准确把握治水工作时代特征探索南方丰水地区节(2)
其次,推进节水工作与治水重点工作的协同融合。 将国家节水行动的全面落实与节水型社会建设、节水型城市建设、 最严格水资源管理制度、河长制湖长制等工作进行系统衔接、紧密融合,充分发挥现有工作机制的协同效能,推进各项工作全面落实。
第三,推进节水工作与区域高质量发展、绿色发展的紧密融合。 高质量发展和绿色发展,一方面需要水利和水资源为其提供支撑与保障,另一方面需要对包括水资源在内的各类资源进行节约集约利用。 因此,需要建立健全节水与高质量发展、绿色发展的融合机制,将支撑保障属性和约束控制属性进行有机融合,助力经济社会高质量、绿色发展。
四、认真抓好节水工作任务的全面落实
1.节水管理体制方面
成立了以市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长,由24 个市级行业部门负责人和9 个县 (市、区) 长组成的节水工作领导小组,领导小组下设办公室 (设置在市水利局),负责制定节水工作计划、过程督查和成效考核。
2.节水工作机制方面
年初印发节水工作计划,明确总体要求、工作任务分工、进度计划和预期成果要求,年底进行工作任务和目标考核。 主要通过节水型社会建设、节水型城市建设、最严格水资源管理制度、河长制湖长制和“亩均论英雄”改革等五项工作机制推动各项工作任务的落实。
五、积极探索节水工作“金华经验”
1.建立健全南方丰水地区节水管理体系
3年来,金华市不断探索、积极实践,基本形成了具有南方丰水地区特色的节水管理体系,全面提升了区域节水管理能力和管理水平。 金华市节水管理体系由4 部分构成:
(1)节水指标体系
建立健全了覆盖设区市、县(市、区)两级的由8 项单项指标和2 项综合指标构成的节水指标体系。 单项指标包括用水总量、 工业和生活用水量、万元GDP 用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数、重要水功能区水质达标率、 饮用水水源地水质达标率、县级以上城市公共供水管网漏损率。 综合指标包括节水型社会和节水型城市创建达标率两项,这两项综合指标均有国家标准和省级地方标准。
(2)节水工作体系
建立健全了政府主导、 部门协同、融合高效、推动有力的节水工作体系。 该工作体系包括一个领导小组和六项工作机制,一个领导小组为以市长任组长、由各行业部门负责人和县(市、区)长组成的节水工作领导小组。 六项工作机制包括五项常态化工作机制和一项临时性工作机制,五项常态化工作机制分别为节水型社会建设、节水型城市建设、最严格水资源管理、河长制湖长制和“亩均论英雄”改革工作机制,一项临时性工作机制为金华市节水型社会创新试点工作机制。
(3)节水制度与标准体系
该体系由“1+X+Y”组成。“1”是指按照《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》颁布的《金华市人民政府落实国家节水行动 全面深化节水工作实施意见》,作为金华市节水工作全局性、纲领性文件;“X”是指由取用水管理、水资源论证、水价、节水评价、计量监控、节水诊断等构成的制度体系;“Y”是指由定额、水价、取用水工程建设、节水型载体建设、水耗标准约束、取用水工程运行管理、智慧节水等构成的技术标准体系。
(4)节水考核与评估体系
节水考核与评估体系由最严格水资源管理制度考核评估、节水型社会考核评估、节水型城市考核评估、河长制湖长制工作考核评估和 “亩均论英雄”改革考核评估共五个机制组成。
2.建立健全十项工作机制激发节水动力
3年来,金华市围绕治水工作时代特征,紧密结合节水工作实际,建立健全十项工作机制,详见表1。
表1 金华市节水工作机制明细序号 工作机制名称 主要内容1 节水型社会创新试点协同工作机制由一个领导小组、五项工作机制(即节水型社会建设、节水型城市建设、最严格水资源管理制度、河长制湖长制和“亩均论英雄”改革工作机制)构成的节水型社会创新试点协同推进机制,推动各项任务和目标落实2 水资源刚性约束协同推进机制 将双控行动、流域水量分配和区域水资源论证制度等有序衔接,并将其与“最多跑一次”“亩均论英雄”改革等有机结合,建立形成具有区域特色的水资源刚性约束协同推进机制3 定额管理与水耗标准相结合的用水效率管理机制将节水诊断技术引入水耗标准制定,建立由定额标准和水耗标准构成的先后有序、互为补充的用水效率管理机制,以适应经济社会发展需求,使得用水效率管控更有可操作性4 多重水价驱动节水工作机制 在全成本核算的基础上,建立健全政府管控、市场调节、配置合理、分担有序的多水源水价定价机制,推进优水优价,提升全社会利用非常规水的动力5 节水奖励机制 对节水工作成绩突出的地方政府、项目、单位和个人给予政策激励、表彰或奖励6 大中型水库水资源用途管控机制 以大中型水库为对象,把合理分水、管住用水与水库调度结合起来,合理确定区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量,强化水资源用途管制7 生活污水再生利用推进机制 建立健全政府主导、管控联动、价格调节、信用评价相结合的城市生活废污水再生利用推进机制8 合同节水推进机制 鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营,积极推动合同节水管理试点工作;探索创新节水服务模式,探索开展节水设计、改造、计量、咨询和整体解决方案的合同节水模式9 水资源承载能力指数预警机制 建立健全政府主导、部门联动、管理严格、服务规范的水资源承载能力预警机制10 节水考评机制 以现有工作为基础,健全完善政府主导、部门协同、市场发力、社会参与、全民行动的节水工作考核与评价机制
文章来源:《节水灌溉》 网址: http://www.jsggzzs.cn/qikandaodu/2021/0122/469.html
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