准确把握治水工作时代特征探索南方丰水地区节(3)
3.建立健全十项技术标准规范
节水行为从宏观-中观-微观3个维度,建立完善十项节水标准体系,具体见表2。
表2 金华市节水技术标准明细序号 标准名称 主要内容1 金华市用水定额 以国家和浙江省用水定额为基础,突出金华产业结构和行业特点,健全完善形成金华市用水定额体系2 永康市水耗标准 针对永康市产业结构和用水结构,以水平衡测试和节水诊断为基础,建立其水耗标准体系,作为定额标准的有效补充,服务于取用水监管,其中重点工业行业纳入“亩均论英雄”改革评估3 义乌市多水源水价标准 按照生态文明建设、资源环境要素市场化配置的要求,建立健全优质水、一般水和再生水等不同水源优水优价、相互均衡的水价标准,推动各类水源合理配置和高效利用4 金华市节水型载体建设标准 从必要条件、技术指标、管理指标和鼓励性指标4 个方面健全完善节水型酒店、小区、学校、公共机构和企业建设标准,指导节水型载体创建工作5 金华市水资源承载能力指数预警标准 按照国家和浙江省有关政策要求,从资源禀赋条件、工程保障能力、用水效率、河湖健康和水资源价值等方面,健全完善水资源承载能力评价和预警标准6 农村供水工程(单村)智能化管理技术规程针对单村供水工程,建立健全集智能监控、高效安全、智能净化于一体的集成农村饮用水净化成套设备,编制其管理技术规程,指导农村饮用水工程高效节水,稳定运行7 农村供水管网智能化管理技术规程 针对农村供水管网,建立健全集智能监控、漏损评估、远程调控于一体的供水管网智能化管理规程8 农村生活污水安全利用技术规程 建立集再生处理、科学蓄存和安全利用为一体的分散式农村生活污水再生利用模式,编制其技术规程9 城镇供水管网漏损区域识别技术指南 研究提出城镇供水管网漏损区域识别技术指南,提高供水管网漏损区域识别精度和效率10 智慧节水建设技术指南 开展水源-供水-用水-排水收集-再生利用等全过程模拟、分析和评估,编制智慧节水建设技术指南,指导水资源精细化、智慧化管理
六、节水工作成效
1.水资源支撑与保障能力不断增强
2016—2019年,全市用水总量从17.19 亿m3下降到15.71 亿m3,减少了8.62%,其中试点核心区义乌市减少了7.9%,永康市减少了8.0%;全市GDP 从3 635.1 亿元增加到4 559.9亿元,增加了20.3%,其中试点核心区义乌市增加了27.1%,永康市增加了21.7%。 表明通过节水型社会建设,不仅保障了经济社会发展的用水需求,而且为未来高质量发展提供了水资源保障空间。
2.用水效率和节水水平不断提高
2016—2019年,全市人均综合用水量从311 m3下降到279 m3,降低了10.2%,其中义乌市降低了10.6%,永康市降低了9.9%; 全市万元GDP 用水量从47.3 m3下降到34.4 m3,降低了27.2%,其中义乌市降低10.6%,永康市降低9.9%;全市万元工业增加值用水量从38.4 m3下降到24.7 m3,降低了35.5%,其中义乌市降低32.6%,永康市降低25.8%。对照水利部办公厅印发的《规划和建设项目节水评价技术要求》,金华市2019年万元GDP 用水量已低于东南区的35 m3,万元工业增加值用水量与东南区先进水平23.4 m3基本持平,说明通过节水型社会建设,金华市用水效率不断提高,节水水平不断提升。
3.水生态环境持续改善
2016—2019年,全市重要江河湖泊水功能区水质达标率持续提升,其中永康市从50%提升到87.5%,其他县(市、区)100%达标,全市饮用水水源地水质达标率100%,全市行政交接断面水质达标率考核全部优秀。
4.全社会节水护水意识不断增强
截至目前,全市节水型社会达标率达到55.6%; 创建节水型灌区21个、节水型企业244 个、节水型小区101 个、节水型单位2 495 个,基本形成了政府主导、部门协同、全社会参与的节水护水良好社会氛围。
[1]习近平.在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话[N].人民日报,2018-06-14.
[2]习近平. 在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话[N].人民日报,2019-10-16.
编者按:2018年1月,科技部和水利部联合公布浙江省金华市为节水型社会创新试点,同年4月,浙江省科技厅和水利厅联合批复《浙江省金华市节水型社会创新试点实施方案》。 近三年来,金华市委市政府在国家重点研发计划项目和水利部技术示范项目的支持下,以形成节水型生产生活方式为目标,积极探索,协同推进,完善体制机制,研究先进适用技术方法,丰富试点工作内涵,建立形成多层次的节水工作机制,初步形成了由十项机制、十项标准和十个模式构成的南方丰水地区节水工作“金华经验”。 本期推出“金华市节水型社会创新试点”专题,以期为相关地区节水型社会建设提供参考借鉴。一、金华市概况金华市位于浙江省中部,土地面积10 942 km2,下设婺城、金东2 个市辖区,辖武义、浦江、磐安3 县及兰溪、义乌、东阳、永康4 市。 全市常住人口552万人,城镇化率65.7%。金华地处亚热带季风气候区,四季分明,雨量丰沛,多年平均年降水量1 424 mm。金华素有“历史文化之邦、名人荟萃之地、文风鼎盛之城、山清水秀之乡”的盛誉。 “十三五”以来,金华市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展战略,强化人口资源环境相均衡、生产生活生态相统一,推进全市生态文明建设,着力建成生态市和全省生态文明示范区、美丽浙江先行区,努力打造宜居宜业宜游的美丽金华。为加强水资源节约利用,贯彻落实国家节水行动,科技部和水利部联合组织开展节水型社会创新试点工作。 2018年经金华市人民政府申报、科技部和水利部评审,金华市成功申报全国4 个节水型社会创新试点之一。 试点工作要求发挥科技创新引领、加强先进技术支撑、坚持问题导向,通过技术创新和管理制度创新,形成可复制可推广的系统性解决方案及节水型社会建设模式。 试点启动年为2018年,试点建设期为2018—2020年。二、准确把握治水工作时代特征习近平总书记在2014年3月提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,2018年6月和2019年9月分别就推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话,对治水工作做出了重要论述。2019年4月经中央深改委审议通过,《国家节水行动方案》发布实施,标志着节水工作进入新阶段。 这些重要讲话和政策文件丰富了“节水优先”方针的内涵,明确了节水工作的具体方向与路径,具有鲜明的时代特征,为新时期节水工作指明了方向。 具体表现为:1.支撑性与保障性兴水利、除水害,提高支撑与保障能力是治水工作的基本特征,是治水工作的出发点和着力点。 节水是治水工作的重要组成部分,它不仅是农业的命脉、 经济社会发展的基础支撑、生态环境改善的重要保障,而且涉及粮食安全、经济安全和经济社会发展全局。2.控制性与约束性为解决水资源、水生态和水环境问题,推进生态文明建设,“十三五”以来我国开始实施水资源消耗总量和强度双控行动,坚持以水定需、量水而行、因水制宜,以促进经济发展方式和用水方式转变,推进人口经济与资源环境相均衡。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上,习近平总书记进一步指出: 坚持以水而定、量水而行,把水资源作为最大的刚性约束。 表明水资源和节水工作要从控制性向约束性转变。3.协同性与融合性习近平总书记指出,节水优先是基于问题导向确定的针对性方针,在治理上要善用系统思维统筹水的全过程治理;黄河生态保护与高质量发展要共同抓好大保护,协同推进大治理;要正确把握生态环境保护和经济发展、 自身发展和协同发展的关系,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。 节水工作要与其他治水工作一样,以多部门多行业协同推进和融合发展为主要方式。三、系统谋划全市节水工作顶层设计为做好节水型社会创新试点工作,金华市按照习近平总书记治水工作重要论述,按照国家和浙江省节水行动方案的部署和要求,紧密结合金华实际,把握治水与节水工作时代特征,通过《金华市节水行动实施方案》和《金华市节水“十四五”规划》,系统谋划全市节水工作顶层设计,完善节水工作机制,通过“三个结合”,推动节水工作任务与措施的全面落实。首先,推进全市节水行动方案和节水型社会创新试点实施方案的系统融合。 将金华市节水型社会创新试点实施方案任务与内容,纳入《金华市节水行动实施方案》和金华市节水规划中,建立健全节水工作长效机制,推广节水型社会创新试点形成的新技术、新经验、新模式。其次,推进节水工作与治水重点工作的协同融合。 将国家节水行动的全面落实与节水型社会建设、节水型城市建设、 最严格水资源管理制度、河长制湖长制等工作进行系统衔接、紧密融合,充分发挥现有工作机制的协同效能,推进各项工作全面落实。第三,推进节水工作与区域高质量发展、绿色发展的紧密融合。 高质量发展和绿色发展,一方面需要水利和水资源为其提供支撑与保障,另一方面需要对包括水资源在内的各类资源进行节约集约利用。 因此,需要建立健全节水与高质量发展、绿色发展的融合机制,将支撑保障属性和约束控制属性进行有机融合,助力经济社会高质量、绿色发展。四、认真抓好节水工作任务的全面落实1.节水管理体制方面成立了以市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长,由24 个市级行业部门负责人和9 个县 (市、区) 长组成的节水工作领导小组,领导小组下设办公室 (设置在市水利局),负责制定节水工作计划、过程督查和成效考核。2.节水工作机制方面年初印发节水工作计划,明确总体要求、工作任务分工、进度计划和预期成果要求,年底进行工作任务和目标考核。 主要通过节水型社会建设、节水型城市建设、最严格水资源管理制度、河长制湖长制和“亩均论英雄”改革等五项工作机制推动各项工作任务的落实。五、积极探索节水工作“金华经验”1.建立健全南方丰水地区节水管理体系3年来,金华市不断探索、积极实践,基本形成了具有南方丰水地区特色的节水管理体系,全面提升了区域节水管理能力和管理水平。 金华市节水管理体系由4 部分构成:(1)节水指标体系建立健全了覆盖设区市、县(市、区)两级的由8 项单项指标和2 项综合指标构成的节水指标体系。 单项指标包括用水总量、 工业和生活用水量、万元GDP 用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数、重要水功能区水质达标率、 饮用水水源地水质达标率、县级以上城市公共供水管网漏损率。 综合指标包括节水型社会和节水型城市创建达标率两项,这两项综合指标均有国家标准和省级地方标准。(2)节水工作体系建立健全了政府主导、 部门协同、融合高效、推动有力的节水工作体系。 该工作体系包括一个领导小组和六项工作机制,一个领导小组为以市长任组长、由各行业部门负责人和县(市、区)长组成的节水工作领导小组。 六项工作机制包括五项常态化工作机制和一项临时性工作机制,五项常态化工作机制分别为节水型社会建设、节水型城市建设、最严格水资源管理、河长制湖长制和“亩均论英雄”改革工作机制,一项临时性工作机制为金华市节水型社会创新试点工作机制。(3)节水制度与标准体系该体系由“1+X+Y”组成。“1”是指按照《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》颁布的《金华市人民政府落实国家节水行动 全面深化节水工作实施意见》,作为金华市节水工作全局性、纲领性文件;“X”是指由取用水管理、水资源论证、水价、节水评价、计量监控、节水诊断等构成的制度体系;“Y”是指由定额、水价、取用水工程建设、节水型载体建设、水耗标准约束、取用水工程运行管理、智慧节水等构成的技术标准体系。(4)节水考核与评估体系节水考核与评估体系由最严格水资源管理制度考核评估、节水型社会考核评估、节水型城市考核评估、河长制湖长制工作考核评估和 “亩均论英雄”改革考核评估共五个机制组成。2.建立健全十项工作机制激发节水动力3年来,金华市围绕治水工作时代特征,紧密结合节水工作实际,建立健全十项工作机制,详见表1。表1 金华市节水工作机制明细序号 工作机制名称 主要内容1 节水型社会创新试点协同工作机制由一个领导小组、五项工作机制(即节水型社会建设、节水型城市建设、最严格水资源管理制度、河长制湖长制和“亩均论英雄”改革工作机制)构成的节水型社会创新试点协同推进机制,推动各项任务和目标落实2 水资源刚性约束协同推进机制 将双控行动、流域水量分配和区域水资源论证制度等有序衔接,并将其与“最多跑一次”“亩均论英雄”改革等有机结合,建立形成具有区域特色的水资源刚性约束协同推进机制3 定额管理与水耗标准相结合的用水效率管理机制将节水诊断技术引入水耗标准制定,建立由定额标准和水耗标准构成的先后有序、互为补充的用水效率管理机制,以适应经济社会发展需求,使得用水效率管控更有可操作性4 多重水价驱动节水工作机制 在全成本核算的基础上,建立健全政府管控、市场调节、配置合理、分担有序的多水源水价定价机制,推进优水优价,提升全社会利用非常规水的动力5 节水奖励机制 对节水工作成绩突出的地方政府、项目、单位和个人给予政策激励、表彰或奖励6 大中型水库水资源用途管控机制 以大中型水库为对象,把合理分水、管住用水与水库调度结合起来,合理确定区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量,强化水资源用途管制7 生活污水再生利用推进机制 建立健全政府主导、管控联动、价格调节、信用评价相结合的城市生活废污水再生利用推进机制8 合同节水推进机制 鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营,积极推动合同节水管理试点工作;探索创新节水服务模式,探索开展节水设计、改造、计量、咨询和整体解决方案的合同节水模式9 水资源承载能力指数预警机制 建立健全政府主导、部门联动、管理严格、服务规范的水资源承载能力预警机制10 节水考评机制 以现有工作为基础,健全完善政府主导、部门协同、市场发力、社会参与、全民行动的节水工作考核与评价机制3.建立健全十项技术标准规范节水行为从宏观-中观-微观3个维度,建立完善十项节水标准体系,具体见表2。表2 金华市节水技术标准明细序号 标准名称 主要内容1 金华市用水定额 以国家和浙江省用水定额为基础,突出金华产业结构和行业特点,健全完善形成金华市用水定额体系2 永康市水耗标准 针对永康市产业结构和用水结构,以水平衡测试和节水诊断为基础,建立其水耗标准体系,作为定额标准的有效补充,服务于取用水监管,其中重点工业行业纳入“亩均论英雄”改革评估3 义乌市多水源水价标准 按照生态文明建设、资源环境要素市场化配置的要求,建立健全优质水、一般水和再生水等不同水源优水优价、相互均衡的水价标准,推动各类水源合理配置和高效利用4 金华市节水型载体建设标准 从必要条件、技术指标、管理指标和鼓励性指标4 个方面健全完善节水型酒店、小区、学校、公共机构和企业建设标准,指导节水型载体创建工作5 金华市水资源承载能力指数预警标准 按照国家和浙江省有关政策要求,从资源禀赋条件、工程保障能力、用水效率、河湖健康和水资源价值等方面,健全完善水资源承载能力评价和预警标准6 农村供水工程(单村)智能化管理技术规程针对单村供水工程,建立健全集智能监控、高效安全、智能净化于一体的集成农村饮用水净化成套设备,编制其管理技术规程,指导农村饮用水工程高效节水,稳定运行7 农村供水管网智能化管理技术规程 针对农村供水管网,建立健全集智能监控、漏损评估、远程调控于一体的供水管网智能化管理规程8 农村生活污水安全利用技术规程 建立集再生处理、科学蓄存和安全利用为一体的分散式农村生活污水再生利用模式,编制其技术规程9 城镇供水管网漏损区域识别技术指南 研究提出城镇供水管网漏损区域识别技术指南,提高供水管网漏损区域识别精度和效率10 智慧节水建设技术指南 开展水源-供水-用水-排水收集-再生利用等全过程模拟、分析和评估,编制智慧节水建设技术指南,指导水资源精细化、智慧化管理六、节水工作成效1.水资源支撑与保障能力不断增强2016—2019年,全市用水总量从17.19 亿m3下降到15.71 亿m3,减少了8.62%,其中试点核心区义乌市减少了7.9%,永康市减少了8.0%;全市GDP 从3 635.1 亿元增加到4 559.9亿元,增加了20.3%,其中试点核心区义乌市增加了27.1%,永康市增加了21.7%。 表明通过节水型社会建设,不仅保障了经济社会发展的用水需求,而且为未来高质量发展提供了水资源保障空间。2.用水效率和节水水平不断提高2016—2019年,全市人均综合用水量从311 m3下降到279 m3,降低了10.2%,其中义乌市降低了10.6%,永康市降低了9.9%; 全市万元GDP 用水量从47.3 m3下降到34.4 m3,降低了27.2%,其中义乌市降低10.6%,永康市降低9.9%;全市万元工业增加值用水量从38.4 m3下降到24.7 m3,降低了35.5%,其中义乌市降低32.6%,永康市降低25.8%。对照水利部办公厅印发的《规划和建设项目节水评价技术要求》,金华市2019年万元GDP 用水量已低于东南区的35 m3,万元工业增加值用水量与东南区先进水平23.4 m3基本持平,说明通过节水型社会建设,金华市用水效率不断提高,节水水平不断提升。3.水生态环境持续改善2016—2019年,全市重要江河湖泊水功能区水质达标率持续提升,其中永康市从50%提升到87.5%,其他县(市、区)100%达标,全市饮用水水源地水质达标率100%,全市行政交接断面水质达标率考核全部优秀。4.全社会节水护水意识不断增强截至目前,全市节水型社会达标率达到55.6%; 创建节水型灌区21个、节水型企业244 个、节水型小区101 个、节水型单位2 495 个,基本形成了政府主导、部门协同、全社会参与的节水护水良好社会氛围。参考文献:[1]习近平.在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话[N].人民日报,2018-06-14.[2]习近平. 在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话[N].人民日报,2019-10-16.
文章来源:《节水灌溉》 网址: http://www.jsggzzs.cn/qikandaodu/2021/0122/469.html
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